成品油定价机制改革路还长

　　正所谓千呼万唤始出来，酝酿了十几年的成品油价税费改革终于启动，改革方案日前向社会公开征求意见。该方案采取的是在现行成品油价内提高消费税的形式，并取消公路养路费等六项收费。这种实质上以规范养路费形式进行的税费改革，体现了政策制订者稳妥推进渐进改革的思路，而这也意味着人们最为关心的成品油定价机制改革不可能一蹴而就。

 　　国内现行的成品油定价机制，存在定价滞后和油价倒挂两大弊端，其症结在于成品油价格尚处于管制之下，未进入市场化轨道。市场价格是天然而有效的“调控工具”，而行政管制下的油价却无法让人们通过金融形势判断和供求数据解读进行准确的预测，国内油价的走向因此只能“雾里看花”。另一方面，中石油和中石化在国内石油市场处于绝对垄断的地位，每逢国际油价变动，不是选择惜售引发“油荒”，就是固守高价岿然不动，而国家财政每年都要拨付巨款补贴，消费者则处于被动接受的弱势地位。

　　对国内成品油定价机制改革而言，市场化应该是所追求的目标。而此番征求意见稿采用以出厂价格为基础的按照实际成本确定的最高零售价格，则意味着国家对成品油仍然实行价格管制，“高不成，低不就”的价格扭曲现状不会因此消失。事实上，只有成品油的定价机制在市场化方面逐渐完善，尽早实现国际原油价格和国内成品油价格的直接接轨，民营企业被允许进入并最终打破垄断，才能在最大程度上通过市场竞争的方式来降低相关行业的生产成本，这也有助于国家财政负担的减轻和能源的有效利用，并为经济发展方式与经济结构转变创造有利的条件。

　　而成品油市场化定价机制的形成，其前提条件在于取消公路收费，这样国内成品油价格才是与国际站在同一起跑线上。征求意见稿提出，将“逐步有序取消”政府还贷二级公路收费，但如何“逐步”何为“有序”则未详细说明。交通部此前宣布，明年交通行业将实现1万亿元的投资规模，收费公路建设政策将保持不变。这或许意味着今后仍会有更多的收费站出现。

　　作为政府必须提供的公共产品，公路本应无偿提供给社会使用。退一步讲，即便当前的财政实力尚无法全面保障公益性，那么公路收费也应当合理透明，尤其是不应以营利为目的，更不应挟垄断地位损害民众利益。作为改革的先行者，海南已经开征了14年燃油附加费。事实表明，有了平均30%的税率则完全可以免掉包括过桥过路费在内的种种费用。因此，政府部门首先应当关心的不是“收益减少够不够公路建设还贷”的问题，而是如何通过转移支付平衡中央和地方利益，以及收费站职工的再就业问题。

　　成品油价税费改革之所以备受瞩目，既在于税费改革与节能减排的现实使命，更在于打破垄断谋求更高经济效率的象征意义。征求意见稿的公布，意味着我们终于跨出了第一步，但也意味着未来的路还很长。